低空经济：筑牢安全底线 激活万亿新蓝海

无人机穿梭送餐、空中“飞的”启动测试、农业植保实现“一键作业”……低空经济正加速走进大众生活。随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将其明确为战略性新兴产业集群，这片万亿级新蓝海如何实现安全与发展的并进，已成为关乎国家竞争力和产业未来的关键课题。

近年来，我国低空经济在体系化治理、场景应用和区域性探索上取得了显著发展，已逐步构建起国家、省、市三级协同治理的低空经济数字化监管服务体系，形成了“低空+文旅”“低空+应急”“低空+政务”“低空+物流”等一批可复制、可推广的应用模式。在农业领域，无人机保有量已超过20万架，年作业面积突破4亿亩;在福州，无人机政务平台“福智巡”在重大节假日期间高效完成高速疏堵、景区人流管控等任务;在河南安阳，无人机邮路有效破解了偏远山区物流“最后一公里”难题。这些探索正是低空经济从“试验场”迈向“应用场”的生动缩影。正如业内人士所指出的：“低空经济作为新型基础设施，将赋能千行百业，是大势所趋。”据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

然而，推动低空经济安全健康发展，需要在热切的发展期待与冷静的风险管理之间找到平衡。当前，低空飞行仍面临“看不见、管不住、飞不顺”三大难题：通信信号在低空“捉襟见肘”，电池续航“力不从心”，空域管理“纵横交错”，成为产业起飞的现实桎梏;监管与法规体系尚不完善，标准建设滞后于技术发展;基础设施支撑不足，起降场站、能源补给等配套设施建设亟待加强。值得欣喜的是，《低空经济基础设施框架指引(2025年版)》的发布，标志着我国低空治理进入体系化建设新阶段。与欧美不同，我国企业正探索更接地气的发展路径，即从场景切入，以应用反哺技术，走出一条具有中国特色的商业化之路。然而，商业模式仍待成熟，运营成本高、规模效应不足、盈利挑战大等问题依然突出。

护航低空经济安全，需要扎实的技术能力和有效的政府监管。要着力弥补低空监管在通信、导航等领域的能力欠缺，构建“通感融合”的广域预警网络，实现对低空飞行器的全天候、全方位监控。针对当前“纵向分层割裂、横向职能交叉”的监管困境，亟须建立跨部门协同治理机制，明确中央与地方、军地之间以及各部门之间的权责边界，形成监管合力。同时，要加快建立国家级强制性安全技术标准与认证体系，推动出台低空经济促进法，为产业健康发展提供清晰的法治保障。

降低低空经济风险，需要建立相匹配的风险治理和金融支撑体系。低空经济风险具有“高频、高密、高交互、新技术”的特征。保险机构要从被动的“事后赔付者”转型为主动的“风险共治者”，构建覆盖全生命周期的产品体系。要打造“事前预防-事中监测-事后理赔”的闭环风控体系：事前加强装备检测与资质管理;事中利用数字孪生等技术实现实时监控与预警;事后通过大数据和智能理赔提升处置效率。除此之外，还应通过“保险+基金+融资租赁”等多元化金融工具的组合，为低空装备研发制造和场景建设提供长期、稳定的资金支持。

深刻理解低空经济的内在规律，把握发展节奏和重点，是实现行稳致远的关键。“没有安全就没有低空经济”，安全是产业发展的绝对前提。要坚定不移地遵循“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的渐进式发展路径。在低空经济发展中，需要统筹协调“有效市场”和“有为政府”的关系：政府应侧重于顶层设计、基础设施建设和安全监管，为产业搭建平台;市场则应主导技术创新、场景开发和运营服务，激发产业活力。

低空经济不仅是技术的竞赛、产业的机遇，更是一场治理能力与商业智慧的考验。唯有在安全底线与发展高线之间找到平衡，在有效市场与有为政府之间形成合力，这片新蓝海才能真正成为推动中国经济高质量发展的强劲引擎。天空足够广阔，等待我们稳健起飞。

作者：沈丹阳(中国民航大学交通科学与工程学院教授)

来源：天津日报