低空经济：构建产业链 助力“雄鹰”飞

在今年全国两会上，低空经济再次成为会场内外的高频热词。从2024年的全国两会至今，低空经济连续3年被纳入政府工作报告重点部署，作为新质生产力的代表，今年更首次与集成电路、航空航天、生物医药并列，实现了从新增长引擎到新兴产业再到国家新兴支柱产业的定位跃迁。

从“向天空要GDP”的宏大叙事，到“为天空立规矩”的精细落子;从各地“抢飞”布局、抢占赛道，到行业企业加速落地、抢占先机，低空经济正从早期的宏观指引，转向深层次的制度建立，从政策法规走向真实场景，加速迈向产业化、市场化、规模化。

站在“十五五”开局之年，低空经济正迎来政策体系完善、基建网络成型、应用场景多样性的黄金窗口期，将以高质量发展态势，为我国经济增长注入强劲的新动能。

政策体系从“框架”走向“落地”

低空经济具有科技含量高、创新要素集中、产业链条长等特点，其发展受到全球瞩目。近年来，我国高度重视低空经济发展，持续为产业发展领航定向。自2021年低空经济被写入《国家综合立体交通网规划纲要》以来，政策体系持续完善。

从2024年初首次被写入政府工作报告，到当年年底国家发展改革委成立低空经济发展司，再到2025年一系列国家层面的重磅政策“出炉”，低空经济正加快迈向“体系化推进、规模化发展”的新阶段。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，更是将低空经济明确列为国家战略性新兴产业予以培育。这意味着低空经济从局部地区的试点探索，全面上升为国家层面统筹推进的重大战略，其产业地位发生了根本性变化。

在顶层设计擘画发展蓝图的同时，低空经济法律保障、标准规范等方面也实现了重要突破。今年，低空经济支持政策正从“框架搭建”转向“细则落地”，精准赋能产业发展。在法律保障层面，新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于7月1日正式施行，首次增设“发展促进”专章，明确300米以下低空分类分级管理规则，为eVTOL(电动垂直起降飞行器)等新业态建立精准监管体系，破解制约行业规模化发展的空域管理模糊难题;在标准规范方面，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准将于5月1日起正式实施，明确要求“一机一码、全程可溯”，无人机“谁能飞”“谁在飞”将有章可循。

政策落地的协同效应正在持续释放，低空经济迎来全国布局新浪潮。今年新年伊始，全国多地“新年第一会”聚焦低空经济。截至目前，广东、浙江、福建、湖北、重庆、辽宁、贵州等多个省份已审议通过的本地“十五五”规划建议，均将低空经济纳入发展核心布局。多地在相关文件中明确了发展重点，因地制宜部署当地低空经济发展具体路径。比如，重庆明确提出拓展具有重庆特色的“低空+”标杆应用场景;海南着力构建覆盖城乡与海岛的无人机物流网络，培育低空观光、VR航拍等新业态等。放眼全国，31个省级行政区已出台低空经济配套政策，“空中蓝图”正一步步变成可感可用的生活场景，撬动万亿级市场，成为新质生产力发展的重要赛道。

应用场景走向多元化

2024年3月，工业和信息化部等4部委联合发布《通用航空装备创新应用实施方案》，明确提出在应急救援、物流配送、城市管理等重点领域加快典型场景推广。2025年，在政策红利释放、核心技术突破、应用场景落地的多重驱动下，我国低空经济成功实现从概念探索到场景落地验证的关键跨越，产业“腾飞”成为经济发展的新引擎。

当广东深圳的无人驾驶eVTOL载着游客俯瞰城市景观，当长江船员轻点手机就能收到无人机配送的美食，低空经济正以看得见、摸得着的方式融入生产生活。曾经被人们视作“大玩具”的无人机，如今广泛应用在物流配送、医疗急救、气象测绘、海上油田巡检等领域，成为高效便捷的“空中工具”。

政策加持下，无人机行业企业正加速布局，抢占商用先机。今年1月，低空经济领域迎来两笔重要签约。亿维特(南京)航空科技有限公司与江苏金融租赁股份有限公司签署战略合作协议及意向采购协议，采购总额达11.98亿元，涵盖长航时巡检机、载货eVTOL、载人eVTOL等产品;合肥览翌航空科技有限公司与安徽行知通用航空达成合作，后者将采购50架载人eVTOL和10架物流无人机等产品。

2月25日，上海峰飞航空科技有限公司与岳阳经济技术开发区、岳阳市城市运营投资集团有限公司、岳阳市中洲通用航空有限公司达成战略合作，依托当地“大江大湖”地理特色和文旅资源，打造覆盖水陆空物流、低空文旅、应急救援、空中交通的运营体系。其中，低空文旅将打造“空中瞰岳阳、云端游江湖”沉浸式体验，低空物流则聚焦湖区生鲜、特色农产品点对点运输，提升配送效率与时效性。

在实践过程中，一些企业负责人对行业发展有自己的独特见解。

“低空经济的商业化落地大概率将遵循‘先载货、后载人’的路径。高附加值产品如鲜花、海鲜的快速转运，海岛物流补给、城乡‘最后一公里’配送等场景，有望率先实现规模化应用。”交控科技股份有限公司董事长郜春海在接受媒体采访时表示，低空经济在二三线城市及多山地、海岛等区域或更具应用空间，低空物流在岛屿运输、山地物资转运等场景存在刚性需求。

对于市场关注度较高的城市通勤场景，相关企业则给出了更为理性的判断。上海峰飞航空科技有限公司品牌总监钟瑞花表示，狭义上的低空指1000米以下空域，受空域管理、航线规划、运营成本等多重因素制约，预计今年无人机在城市通勤领域难以实现爆发式增长，而低空文旅场景有望在部分地区开展试点应用。

产业生态的不断完善将推动低空经济市场规模持续扩大。赛迪研究院预测，今年我国低空经济市场规模将突破1.06万亿元大关，正式迈入万亿级产业行列。

痛点难点需政策与技术加力

尽管政策驱动效应持续释放，但繁荣背后亦有隐忧。当前低空经济在迈向规模化、市场化发展过程中，仍面临多重发展瓶颈。

目前，无人机配送多集中在生鲜、药品、外卖等高时效、小批量货物领域，需求分散、路径复用率低，尚难支撑高频航线网络，商业模式仍依赖补贴推动，规模化运营基础不足。《中国低空经济发展研究报告(2024)》显示，2023年我国低空经济市场规模超5000亿元，但多依赖政府采购，市场化动力不足。在基础设施方面，起降点主要集中于核心城区，农村与山区覆盖率较低，起降平台与通信网络配套薄弱，企业自建成本高、运营压力大。在空域管理方面，审批流程涉及多部门、规则不一，跨区运营效率低，难以满足低空物流快速响应和灵活调度需求。

在城市管理应用中，低空设备及配套设施受安全、基建和协同壁垒制约，市场需求承接与应用转化落地极易受阻。低空飞行安全管理体系待完善，公众信任与安全保障能力有待提升，飞控系统易受干扰，缺乏有效碰撞预警，城市高密度运行安全风险突出。同时，城市管理的高频作业特性对安全的分布式起降点依赖性强，现有设施覆盖率不足，制约常态化巡检工作。此外，数据安全与协同治理存在短板，低空网络与数据安全风险攀升，基站、建筑物热成像等城市敏感信息尚未明确共享边界，市、区、部门网格跨层级联动受权限与接口制约，增加了常态化治理难度。

在应急场景中，低空经济同样受需求分散、基础设施薄弱、审批流程繁琐及技术不完善等制约，难以实现高效协同运行。灾害响应需求零散且频次不确定，缺乏常态化与突发事件联动的统一运行机制，导致产业投资意愿低、商业模式难以持续。山区等灾区临时起降场地平整度不足、导航标识缺失，充电与维护设施匮乏，致使物流投送时效下降并难以支撑连贯任务。空域管理主体分散、制度标准不一，审批时限过长且无快速通道，无人机难以及时部署以应对灾情变动。此外，无人机典型机型续航仅30至120分钟、载荷不足5千克，难以满足远距离或高密度物资投送;复杂地形下卫星导航系统易受遮挡干扰导致定位误差达数米，实时数据传输带宽与接口标准不统一亦阻碍多平台协同;飞控系统抗干扰能力有限，缺乏碰撞预警与隔离管理，难以在高密度空域环境下确保飞行安全。

群策群力助力产业发展

今年全国两会上，多位代表委员围绕低空经济发展过程中存在的问题建言献策，为产业持续发展贡献智慧和力量。

全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵提出，随着无人机从“玩具”变为“工具”，空域资源日益紧张，管理难度随之加大。现行相关法律法规主要脱胎于传统民用航空的管理框架，面对业态多样、主体多元、技术迭代迅速的低空经济，显得有些力不从心。他建议，加快低空经济领域专门立法，既激励创新，又规范行为。法律应明确国家对低空空域的所有权，为后续的空域使用、流转、管理打下坚实的法理基础。立法必须将安全放在前面，这不仅仅是指飞行器的物理飞行安全，更包括数据安全。低空飞行器在运行中收集的海量数据，如何确保不泄露、不被非法利用，也亟须纳入法治轨道规范。

为了让飞行器飞行有章可循，避免空中交通的混乱，全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议，制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造城市群低空走廊，给未来的繁忙天空画好“路”和“网”。

全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏建议，推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同机制。通过选取产业基础好的区域开展试点，将权限下放到副省级或以上地方政府，为不同地区的“因时因地制宜”提供政策空间。针对产业前期投资成本高的问题，他呼吁明确飞行汽车的税收归类，实施阶段性税收减免，让企业轻装上阵，让消费者买得起、用得上，推动产业从政策驱动真正转向市场驱动。

针对当前低空经济面临的空域开放程度不够、管理机制不畅、标准供给滞后等问题，全国政协委员、厦门恒兴集团有限公司董事长柯希平结合一线调研提出，在确保安全的前提下，加快推进低空空域分级分类有序开放，通过制度化安排让低空空域资源“可用、能用、常用”;统筹推进全国低空运行监测与管理平台建设，完善起降场点、配套保障等基础设施布局;进一步优化适航审定和标准规范供给机制，为产业创新和规模应用提供清晰稳定的规则依据;加强公众航空安全科普宣传，提升社会对低空经济的认知和接纳度，营造理性、包容的发展环境，助力培育新质生产力。

人才是产业发展的重要支撑。人力资源和社会保障部部长王晓萍在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上表示，今年将重点围绕低空经济、新能源汽车等组织专项培训，更好紧贴产业、服务就业，为产业发展提供坚实人力支撑。

低空经济建设是一项长期性、系统性工程，需要政府、企业、科研机构与社会各方协同推进。未来5年是低空经济规模化发展的战略机遇期，应坚持“安全为要、技术驱动、场景引领、协同发力”的原则，加快构建广覆盖、高韧性、高效率的现代产业体系，为低空经济高质量发展奠定坚实基础。当天空的“路权”清晰了，飞行器的“身份”明确了，数据的“红线”划定了，低空经济这只“雄鹰”才能飞得更高、更稳、更远。

消费提示

无人机涉及多项安全指标，消费者在选购时应全面了解产品信息，按需选购。

1.关注生产日期和执行标准。GB 42590—2023《民用无人驾驶航空器系统安全要求》是针对微型、轻型、小型民用无人机制定的强制性国家标准，已于2024年1月1日和6月1日分步实施。消费者在购买无人机时，应重点关注产品的生产日期和执行标准，了解产品是否在新标准实施后生产。

2.优先考虑具备避障功能/桨叶保护装置的无人机。避障功能/桨叶保护装置缺失，会导致无人机在使用过程中出现碰撞、任务失败、安全隐患等一系列问题。

3.查看是否配备电子围栏功能。电子围栏技术是一种通过设定虚拟边界来限制无人机飞行范围的安全措施，能够有效防止无人机进入禁飞区或危险区域，保障飞行安全，避免因误操作或非法飞行导致安全事故或侵犯隐私。首先，消费者在选购无人机前，应查阅官方发布的产品规格表或说明书，确认该无人机是否内置了电子围栏功能，并了解电子围栏的具体工作原理、设定范围、更新频率及是否支持用户自定义围栏等;是否允许用户通过软件或App自定义电子围栏形状和大小，来满足不同场景下的飞行需求。其次，消费者要选择具有完善售后服务的品牌，以便在遇到电子围栏相关问题时能够得到及时解决。最后，消费者还应了解所在地区的无人机飞行法规和相关规定，确保所购无人机符合当地法律要求。

4.选择噪声、航向灯、唯一产品识别码、分类标识符号等信息及配置齐全的产品。消费者在购买无人机前，应仔细查看产品说明书或技术参数等，确认无人机是否明示了航向灯、噪声水平等信息，优先选择具备航向灯、噪声水平低且测试条件明确的产品;可向销售人员询问或者检查无人机机体是否配备航向灯，并确认其位置、颜色及闪烁情况是否符合安全要求;确认无人机机体是否配备了唯一产品识别码和分类标识符号，准确了解产品的分类标准及不同分类产品的性能特点和适用范围。

(记者 岳倩)