加快推动“低空经济+文旅”产业发展的路径探索及对策建议

加快推动“低空经济+文旅”产业发展

的路径探索及对策建议

孙学成 张可云 安晓明

摘要：低空经济与文旅产业的深度融合，既是技术革新与消费升级的产物，更是推动经济高质量发展的重要引擎，在当前经济形势下具有重要的现实意义和战略价值。目前，我国“低空经济+文旅”产业已进入快速发展期，市场潜力巨大，但在发展过程中仍面临基础设施建设不足、关键核心技术较薄弱、市场体系发展滞后、管理体系建设亟待完善以及专业人才和资金短缺等问题。基于此，本文从顶层设计、基础设施建设、试点示范引领、应用场景拓展、全要素布局等多个维度，提出推动“低空经济+文旅”产业健康有序发展的对策建议，旨在为培育新质生产力、重塑文旅产业生态提供实践参考和政策支持。

关键词：低空经济;文旅;低空文旅;新质生产力

一、我国“低空经济+文旅”产业发展的意义与现状

“低空经济+文旅”(简称低空文旅)是低空经济和旅游、文化活动相结合的文旅经济新业态。在政策扶持与市场需求的双重驱动下，低空经济正快速渗透文旅产业，成为带动整个文旅行业高质量发展的核心引擎，推动产业从单一观光向多元化、复合型形态升级。

(一)我国加快低空文旅产业发展具有重要意义

第一，打开消费新空间，激活文旅市场潜力。低空文旅突破了传统旅游的平面视角，为游客提供立体化、沉浸式的体验，不仅满足了消费者对个性化、差异化体验的需求，还显著提升了客单价与复游率。无人机编队表演等低空文旅活动，可以有效拓展夜间经济、节庆经济、会展经济等经济类型的消费场景。此类活动通过科技、艺术与文旅消费进行融合，开辟了文旅体验新场景，有利于形成短期的消费爆发点，吸引大量游客并带动周边餐饮、住宿等消费，激发文旅市场活力。

第二，推动文旅产业升级，重塑文旅服务生态。低空技术赋能文旅管理智能化，有利于完善提升文旅产业服务。无人机、电动垂直起降航空器(electric vertical take-off and landing，eVTOL)等低空飞行器在景区管理中广泛应用，如实时人流监控、低空救援、安全巡查等，有利于提升景区运营效率与安全性。低空经济还突破地理限制，使偏远地区的文旅资源(如山区、海岛)获得高效开发机会。除了低空活动，低空文旅还广泛涉及地面上的低空文化园区、飞行营地等方面，有利于拓展文旅全产业链，提升文旅产品综合价值。

第三，培育发展新质生产力，赋能经济高质量发展。低空经济依赖无人机、eVTOL、低空智联网等前沿技术，以及“四张网”(设施网、空联网、航路网、服务网)的协同建设，此类技术突破不仅能提升文旅体验，更能带动和倒逼高端装备制造、新材料、新能源、智能导航等关联产业的发展和技术突破。通过低空文旅应用场景的需求端发力，可以促进低空经济和文旅产业的技术革新及产业变革，培育发展新质生产力，推动经济高质量发展和生产力跃迁。

(二)发展现状

第一，政策红利不断释放，技术突破持续赋能。国家和地方都对低空文旅给予了诸多支持，如《“十四五”旅游业发展规划》《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)》等文件明确鼓励低空飞行旅游产品，支持低空旅游装备研发与应用场景拓展。国家民航局亦在多地试点低空空域管理改革。各地也在加快部署低空文旅。此外，我国无人机研发设计全球领先、装备制造体系完备，5G、北斗卫星导航、大数据等快速发展，发展低空文旅具有明显的潜在技术优势。

第二，应用场景持续创新，产业生态逐步构建。低空文旅已形成“空中观光+运动体验+主题服务”的立体产品体系。空中观光方面，直升机、eVTOL等工具重塑游客视角。运动体验领域，滑翔伞、跳伞等冒险型项目热度攀升。主题服务则延伸至空中婚礼、摄影、无人机灯光秀等场景。低空文旅产业链上游以航空器制造为核心，无人机、eVTOL等技术突破推动设备轻量化、智能化。中游聚焦运营网络建设，各地加速布局低空飞行营地、通用机场、起降设施等。下游服务端则提供空中游览、娱乐飞行等低空文旅服务，并通过“文旅+科技”融合开发衍生服务，提升消费粘性。

第三，市场规模快速增长，行业前景非常广阔。截至2024年底，我国低空经济核心产业市场规模已突破6000亿元，其中低空文旅市场规模显著提升。目前全国已建成低空飞行航线超200条，覆盖60%以上4A级景区，初步形成“点-线-网”联动的空间布局。此外，我国低空创投领域投资活跃，2024年全国低空经济领域共发生161起投融资事件，累计金额达321.04亿元。据相关研究测算，预计到2030年，我国低空旅游经济规模有望突破2000亿元。随着政策体系的完善、技术的持续创新以及应用场景的不断拓展，文旅产业将迎来“立体旅游”新时代，而低空文旅有望成为推动文旅消费升级的重要增长极。

二、我国低空文旅产业发展面临的问题

我国低空经济与文旅产业的融合发展正处于政策红利释放与技术突破的双重驱动阶段，市场规模快速增长，应用场景不断拓展，但同时也面临技术、基础设施和市场化运营等挑战。

(一)基础设施建设不足

硬件层面，通航机场建设有待完善，区域分布不平衡，起降点布局不合理。截至2024年底，全国在册管理的通用机场475个，约为美国公共通航机场数量的10%，且呈现"东密西疏"的分布特征，难以满足区域平衡发展需求;低空空域资源利用率不足30%，且多呈碎片化分布，未形成跨区域航路网络，导致医疗救援、物流运输等时效性业务难以规模化开展;部分景区起降点配套设施亟待完善，张家界、九寨沟等热门景区的直升机坪普遍缺乏气象监测、燃油补给等基础功能。软件层面，现有城市空中交通管制信息系统多沿用民航标准，缺乏针对低慢小航空器的动态监测能力;飞行服务站建设进度缓慢，省级服务节点还未实现全覆盖，难以支撑低空飞行的高效调度与安全保障。

(二)关键核心技术较薄弱

我国低空产业链的自主化进程仍面临关键技术卡脖子困境。以航空发动机为例，当前国产通航飞机使用的活塞发动机80%以上依赖进口，涡轮轴发动机市场几乎被欧美企业垄断。航电系统领域同样受制于人，国产飞行控制系统的核心芯片90%依赖进口，精密惯导设备市场被霍尼韦尔、泰雷兹等外资企业占据，导致国产eVTOL在适航认证阶段被迫采用进口设备，大幅延长了研发周期。此外，面向规模化应用的关键制造技术尚未突破。大中型无人机的高效气动设计、复合材料一体化成型等工艺落后国际先进水平3~5年。低空智联网、低空空域管理与运行相关支撑技术尚待突破。

(三)市场体系发展滞后

当前低空文旅产业处于培育期，市场尚未完全成熟，市场经营主体实力仍显薄弱。低空旅游总体市场规模较小，载客型低空旅游总体规模小，多数项目尚处于试点阶段，未能常态化运营，无法充分满足不同层次消费需求。低空文旅应用场景普及率较低，技术经济性瓶颈尤为突出。以eVTOL等航空器为例，单机造价高达2000万元，是传统直升机的3倍，而载客量仅4~6人，导致单次飞行成本超过5000元，消费群体局限于高净值人群，难以实现全社会规模化推广普及。

(四)管理体系建设亟待完善

当前我国低空经济发展面临全域协同机制缺失的核心难题，突出表现为空域管理缺乏国家层面的系统性规划和差异化分类标准。各地在制定低空经济战略时存在明显碎片化倾向，且政策目标、空域划设标准、产业扶持措施等关键要素缺乏有效衔接。“多头管理”与“管理空白”并存，空域管理审批流程复杂、监管标准不统一，影响产业运营效率。低空飞行保障相关标准与检验体系尚未完善，难以适应低空文旅规模化发展的安全需求。

(五)专业人才和资金短缺

培训体系不完善，专业人才短缺。无人机操控、航空器维护、低空交通管理等方面的专业人才短缺，特别是兼具航空技术、文旅策划和安全管理能力的跨界复合型人才储备不足难以支撑产业高质量发展。资金保障方面，低空文旅产业在技术研发、基础设施建设、市场培育等环节需大量资金投入，但当前投融资渠道较为单一，财政支持力度有限，社会资本参与积极性有待进一步激发。

三、推动我国低空文旅产业发展的对策建议

(一)加强顶层设计与谋划，推动低空文旅产业健康有序发展

一是把握“十五五”战略机遇期，加快制定国家层面低空文旅产业高质量发展中长期规划，明确发展目标、重点领域和主要任务;地方层面应结合区域资源禀赋，因地制宜出台低空经济产业发展专项规划，避免同质化竞争和资源浪费。二是建立健全中央空中交通管理委员会办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国民用航空局、文化和旅游部等多部门协同工作机制，强化政策衔接与资源统筹;推动城市群和邻近省份的协同规划，形成跨区域发展合力。三是由低空经济主管部门出台专项政策文件，加强空域资源的统筹协调，优化低空空域划设与使用管理，为低空文旅发展提供制度保障。

(二)夯实产业发展底座，加快低空文旅基础设施建设

一是加快通用机场、临时起降点及新能源航空器基础设施布局，强化平战转换功能。短期内通过改造现有机场设施快速满足低空飞行需求，同步推进起降点、监视系统、无人机机库等配套建设。规划分层级建设小型无人机平台至大型eVTOL枢纽，配套飞行服务站、充换电设施及测试场，构建多层次低空基础设施网络。二是完善低空通信基础设施，加快建设涵盖通信、导航、监视、气象、反制等功能的综合保障体系，确保低空航空器“看得见、呼得着、管得住、飞得好”。三是打造低空运行智慧大脑，“十五五”期间谋划构建全国统一的低空管理系统底座，指导地方系统建设。依托物联网、人工智能、云计算等技术，建设通信感知一体化低空智联网。

(三)突出试点示范引领，创建国家级低空经济示范区

选取具有代表性和低空文旅发展潜力的地区创建国家级低空经济示范区或全国通用航空低空旅游示范基地，整合政策资源，聚焦低空安全、文旅融合、绿色航空等特色领域，在技术攻关、基建升级、空域管理创新和应用场景拓展等方面先行先试，快速形成示范效应。如武夷山是风景名胜区、世界文化与自然双遗产地，具有独特的自然景观和人文魅力，当地已有低空旅游基础，包括空中游览武夷山景区、低空飞行体验(动力三角翼飞行、双人动力伞飞行等)、无人机培训、通用航空科普研学、环武夷山国家公园1号风景道空中游览等。这些独特的低空旅游体验项目，不仅为游客提供了全新的视角和深度体验，还推动了大武夷文化旅游圈的旅游产业创新与升级。在此基础上创建大武夷片区国家级低空经济示范区，可形成低空文旅的示范效应，带动全国低空文旅产业有序发展。

(四)积极拓展应用场景，深入挖掘低空文旅市场潜力

一是因地制宜推动低空旅游差异化、特色化发展，引导各地结合自身文化遗产、自然景观、城市风光、民族风情等特色资源禀赋，打造主题鲜明的低空旅游产品，充分挖掘当地文化内涵，突出地域文化属性，打造低空旅游主题品牌和专属体验。二是拓展应用场景，延伸低空文旅产业链条，开发空中婚礼、低空赛事等多元衍生服务。整合低空、水上、陆上旅游资源，串联景区、度假区等目的地，打造涵盖观光、科普、运动及救援的立体化、全方位低空旅游服务体系。三是培育壮大市场主体，引导企业积极探索新的应用领域和商业模式，通过规模化运营、技术迭代降低运营成本。丰富营销手段，拓展消费群体，培养大众消费偏好，推动低空文旅逐步从小众体验走向大众视野，激发文旅市场新活力。

(五)全要素布局加强产业支撑，加强技术、人才、资金支持

一是聚焦通用航空器及核心零部件攻关，支持龙头企业联合科研院所突破关键技术。鼓励企业智能化、绿色化改造，推动无人机、eVTOL与大数据、AI技术融合创新，以创新链升级产业链。鼓励各地基于自身产业基础与核心禀赋，在低空制造产业链各细分领域做深做精，加速嵌入全国低空制造产业链、供应链，共同丰富低空制造技术图谱、产品图谱，增强中国在全球竞争中的主动权。二是大力培养低空文旅专业人才，推动校企合作、产教融合、科教融汇，建设低空经济学院、专业技术人才实训基地、飞行员培训基地与交流平台，着力培育应用型、技术技能型人才，以及创新型、战略性科技人才和专业化复合型人才。建立多元化投融资机制。三是设立低空文旅产业发展专项资金，出台财政补贴和税收优惠政策，对从事低空文旅的企业和低空文旅消费活动给予支持。设立低空文旅产业发展基金，引导社会资本加大对低空文旅的投入。创新金融产品，强化低空文旅企业信贷及保险支持，缓解资金压力。